“三供一業(yè)”具體指哪些業(yè)務(wù)，與“四供一業(yè)”的區(qū)別是什么？

     國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理統(tǒng)稱“三供一業(yè)”，中國石化將供水、供電、供氣、供熱及物業(yè)管理稱為“四供一業(yè)”。

近年來國家針對分離移交工作出臺了哪些專門配套文件？

       2015年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）對加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題提出了明確要求。

       2016年3月，國務(wù)院印發(fā)《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》（國發(fā)〔2016〕19號）。

       2016年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕45號）。

       2017年5月，印發(fā)《國務(wù)院國資委、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革〔2017〕85號）。

國有企業(yè)辦社會職能主要有哪些？

     國有企業(yè)辦社會職能主要包括職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、市政、社區(qū)管理、公共消防、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、離退休人員管理等方面。

 “三供一業(yè)”分離移交的含義是什么？

     “三供一業(yè)”分離移交即國有企業(yè)將職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理從國有企業(yè)剝離，交由專業(yè)化企業(yè)或政府實(shí)行社會化管理、市場化運(yùn)營。

 “三供一業(yè)”分離移交的工作目標(biāo)是什么？

     對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。

“三供一業(yè)”分離移交維修改造標(biāo)準(zhǔn)是什么？

     分離移交工作執(zhí)行地市級以上地方人民政府出臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表，按戶收費(fèi)。保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。

“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用如何分擔(dān)？

       中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政補(bǔ)助50%，中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。

 “三供一業(yè)”分離移交涉及的資產(chǎn)如何處置?？

       接收單位為國有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號）的規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。如果接收方是非國有企業(yè)或多元股東企業(yè)，國有資產(chǎn)要依法合規(guī)轉(zhuǎn)讓。

 移交企業(yè)在分離移交工作中的主要任務(wù)有哪些？

       與接收單位協(xié)商分離移交事項(xiàng)；資產(chǎn)清理、移交及賬務(wù)處理；籌集“三供一業(yè)”分離移交維修改造資金；“三供一業(yè)”移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金的申請、使用；做好或配合做好維修改造工作；做好職工分流安置和思想政治工作；及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況等。

社區(qū)管理職能移交程序是什么？

     國有企業(yè)職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交市縣政府負(fù)責(zé)，由國有企業(yè)向市縣政府提出申請，市縣政府在15個(gè)工作日內(nèi)明確責(zé)任單位，與國有企業(yè)協(xié)商辦理移交接收事項(xiàng)，做好相關(guān)工作銜接。已經(jīng)建立的職工家屬區(qū)街道辦事處等機(jī)構(gòu)、依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會與企業(yè)完全脫鉤，現(xiàn)有辦公場所、服務(wù)場所及設(shè)備設(shè)施一并移交。仍未建立管理機(jī)構(gòu)或未依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會的國有企業(yè)職工家屬區(qū)，按區(qū)域劃片移交區(qū)縣政府、街道辦事處管理。

市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的資產(chǎn)怎么處置？

     國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的資產(chǎn)，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號）規(guī)定，實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

近年來地方政府針對分離移交工作出臺了哪些專門配套文件？

       2016年12月，《山東省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》（魯政辦發(fā)〔2016〕76號，）對進(jìn)一步解決省屬企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題提出了明確要求。

       2017年7月，《濟(jì)南市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》（濟(jì)政辦發(fā)〔2017〕29號）。

       2017年7月，《濟(jì)南市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交維修改造及費(fèi)用測算標(biāo)準(zhǔn)》（濟(jì)國資企改〔2017〕11號）。

近年來中國石化針對分離移交工作出臺了哪些專門配套政策？

       2015年10月，印發(fā)《關(guān)于中國石化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中國石化礦〔2015〕573號）。

       2015年10月，印發(fā)《關(guān)于中國石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能工作的實(shí)施意見》（中國石化礦〔2015〕574號）。

       2016年6月，印發(fā)《中國石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能工作操作流程》（中國石化移交〔2016〕1號）。

       2016年6月，印發(fā)《中國石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能項(xiàng)目資金安排意見》（中國石化移交〔2016〕2號）。

       2016年11月，印發(fā)《中國石化“四供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)處理意見（暫行）》（中國石化移交〔2016〕20號）。

       2016年12月，印發(fā)《中國石化職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”分離移交工作方案》（中國石化移交〔2016〕24號）。

       2016年12月，印發(fā)《關(guān)于成立中國石化分離移交“四供一業(yè)”專項(xiàng)工作組的通知》（中國石化移交〔2016〕25號）。

       2016年12月，印發(fā)《“四供一業(yè)”分離移交會計(jì)處理規(guī)定（暫行）》（集團(tuán)工單財(cái)會〔2016〕200號）。

       2017年8月，印發(fā)《中國石化“四供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目相關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的工作意見》（中國石化移交〔2017〕37號）。

       2017年12月，印發(fā)《中國石化職工家屬區(qū)物業(yè)管理職能分離移交工作指導(dǎo)意見》（中國石化移交〔2017〕84號）。

中國石化企業(yè)辦社會職能分離移交工作總體部署是什么？

       2017年，除少數(shù)企業(yè)外，基本完成供水、供電、供氣業(yè)務(wù)移交；完成企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交；完成企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)分類處理。

       2018年，基本完成中國石化企業(yè)職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”分離移交工作；完成企業(yè)辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革。

中國石化“四供一業(yè)”分離移交工作原則是什么？

       （1）堅(jiān)持應(yīng)交盡交、能交都交。分離移交職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”業(yè)務(wù)無條件、無例外，必須移交社會專業(yè)化機(jī)構(gòu)，或?qū)嵭袑I(yè)化管理、市場化運(yùn)營，不留尾巴，不留后遺癥。

       （2）堅(jiān)持分類施策、規(guī)范操作。針對不同地區(qū)、不同企業(yè)、不同業(yè)務(wù)的實(shí)際，一企一案，分類施策。嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方政府和集團(tuán)公司相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范操作，加強(qiáng)管控，防止國有資產(chǎn)流失，確保移交平穩(wěn)銜接。

       （3）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)?？偛堪l(fā)揮牽頭把總作用，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，各擔(dān)其責(zé)，合力推進(jìn)，確保政策措施落地、目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、工作有序推進(jìn)。

       （4）堅(jiān)持以人為本、維護(hù)穩(wěn)定。按照“業(yè)務(wù)要交、市場要留、人要安置、隊(duì)伍要穩(wěn)”的要求，加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益，確保社區(qū)服務(wù)水平不降，員工隊(duì)伍整體穩(wěn)定。

中國石化“四供一業(yè)”分離移交范圍是什么？

     企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供氣、供熱及物業(yè)管理，含業(yè)務(wù)已移交當(dāng)?shù)貙I(yè)機(jī)構(gòu)而相關(guān)資產(chǎn)未移交的“四供”業(yè)務(wù)。

中國石化職工家屬區(qū)供水業(yè)務(wù)的移交路徑是什么？

       有城市依托的職工家屬區(qū)轉(zhuǎn)供水業(yè)務(wù)，移交供水相關(guān)資產(chǎn)，交由當(dāng)?shù)刈詠硭痉?wù)到戶、收費(fèi)到戶。對于企業(yè)產(chǎn)供水的，界定職工家屬區(qū)供水、生產(chǎn)供水的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)邊界，將職工家屬區(qū)供水管網(wǎng)切轉(zhuǎn)接入地方供水管網(wǎng)，移交相關(guān)資產(chǎn)，由地方專業(yè)供水企業(yè)服務(wù)到戶、收費(fèi)到戶。

中國石化職工家屬區(qū)供電業(yè)務(wù)的移交路徑是什么？

       職工家屬區(qū)供電業(yè)務(wù)原則上移交國家電網(wǎng)公司（南方電網(wǎng)）。職工家屬區(qū)由企業(yè)轉(zhuǎn)供電的，界定與生產(chǎn)供電的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)邊界，分離移交職工家屬區(qū)供電業(yè)務(wù)和資產(chǎn)。

中國石化職工家屬區(qū)供暖業(yè)務(wù)的移交路徑是什么？

       國家政策規(guī)定的冬季供暖區(qū)域企業(yè)供熱業(yè)務(wù)，采用燃煤、燃?xì)狻㈦姀S熱源以及生產(chǎn)裝置熱源等方式集中供熱的，移交地方供熱企業(yè)。部分企業(yè)供熱業(yè)務(wù)已移交、資產(chǎn)未移交，推進(jìn)資產(chǎn)移交。地方難以承接，在爭取當(dāng)?shù)卣С值那闆r下，可引入國內(nèi)有規(guī)模、有實(shí)力、有資質(zhì)的國有供熱企業(yè)跨區(qū)域接收，實(shí)行專業(yè)化、市場化運(yùn)營。

什么是物業(yè)管理職能？

     物業(yè)管理職能是指居民住宅小區(qū)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的資產(chǎn)所有者，對住宅小區(qū)行使相關(guān)管理的責(zé)任和權(quán)利。其內(nèi)容主要包括管理和使用住宅專項(xiàng)維修資金，承擔(dān)對住宅小區(qū)的房屋、共用部位、共用設(shè)施設(shè)備，公共活動(dòng)場所等的“三保一綠”責(zé)任，以及對小區(qū)秩序的維護(hù)管理責(zé)任。

中國石化物業(yè)管理職能分離移交工作目標(biāo)是什么？

       根據(jù)“四供一業(yè)”分離移交工作目標(biāo)，按照社會化、市場化方向，結(jié)合中國石化所屬企業(yè)職工家屬區(qū)物業(yè)管理實(shí)際，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)社會化、市場化和物業(yè)管理職能的分離移交，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理職能與企業(yè)徹底脫鉤。依靠地方政府，逐步建立黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、居民自治、志愿者服務(wù)、駐區(qū)單位參與的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，融入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。2018年年底前完成中國石化職工家屬區(qū)物業(yè)管理職能分離移交，2019年起企業(yè)不得以任何方式為職工家屬區(qū)物業(yè)管理承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得在工資福利外對職工家屬區(qū)物業(yè)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。

中國石化物業(yè)管理職能分離移交工作路徑是什么？

       各企業(yè)要按照《中國石化職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”分離移交工作方案》（中石化移交〔2016〕24號）確定的“兩步走”的工作思路和安排部署，以社會化服務(wù)、市場化運(yùn)營為目標(biāo)，根據(jù)小區(qū)規(guī)模、設(shè)施條件、業(yè)主需求等現(xiàn)狀，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格與市場接軌，收費(fèi)到戶、應(yīng)收盡收，初步建立“誰享受服務(wù)誰繳費(fèi)”的物業(yè)服務(wù)市場化收費(fèi)機(jī)制，2017年基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)社會化、市場化，2018年全面推進(jìn)物業(yè)管理職能分離移交。

中國石化物業(yè)管理職能分離移交維修改造標(biāo)準(zhǔn)是什么？

       物業(yè)管理職能分離移交涉及職工家屬區(qū)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備，以及物業(yè)管理用房等需進(jìn)行維修改造的，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，結(jié)合地方政府物業(yè)管理分離移交的政策標(biāo)準(zhǔn)，以及地方老舊小區(qū)綜合治理的有關(guān)要求，按照維修為主、改造為輔的原則，進(jìn)行必要的維修改造。保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合地方城市基礎(chǔ)設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。分離移交原則上先移交，后改造。

中國石化物業(yè)管理職能移交涉及資產(chǎn)如何處置？

       根據(jù)地方政府物業(yè)分離移交政策確定的移交范圍，將物業(yè)管理所涉及的相關(guān)資產(chǎn)，主要包括職工家屬區(qū)建筑區(qū)劃內(nèi)，由企業(yè)承擔(dān)管理責(zé)任和有關(guān)費(fèi)用的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備的物業(yè)管理用房、公共活動(dòng)場所及相關(guān)土地等資產(chǎn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定移交地方政府或地方政府指定的接收單位。

住宅專項(xiàng)維修資金如何移交？

       根據(jù)職工家屬區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金的計(jì)提、管理、使用、結(jié)余等情況，按照地方政府物業(yè)管理職能移交的有關(guān)政策，將住宅專項(xiàng)維修資金一并移交政府相關(guān)管理部門，專戶管理、依規(guī)使用，保障分離移交后職工家屬區(qū)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的后期維護(hù)、維修、更新的需要。住宅專項(xiàng)維修資金移交標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于售房時(shí)的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)住宅專項(xiàng)維修資金的計(jì)提、使用和結(jié)余情況，依照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》實(shí)行分類處理。對售房單位欠繳或挪作他用的，由移交企業(yè)依規(guī)補(bǔ)足、自行承擔(dān)、合規(guī)列支；對個(gè)人未交納或未足額交納的，應(yīng)商地方政府，按有關(guān)規(guī)定研究解決；對企業(yè)按照住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法依法合規(guī)使用的，應(yīng)商地方政府和接收單位，以結(jié)余金額現(xiàn)狀移交。

 “四供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目資金總額如何確定？

       分離移交項(xiàng)目資金總額是指分離移交項(xiàng)目的改造投資和改造費(fèi)用總額，不包括移交項(xiàng)目原有的賬面非現(xiàn)金資產(chǎn)。“先移交、后改造”的項(xiàng)目，按集團(tuán)公司批準(zhǔn)的分離移交項(xiàng)目改造投入總金額確定；“先改造、后移交”的項(xiàng)目，按列入投資計(jì)劃的改造項(xiàng)目投資總額確定。

“四供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目總部補(bǔ)助資金如何撥付？

       采取“先移交后改造”方式的，集團(tuán)公司批復(fù)分離移交實(shí)施方案后，移交企業(yè)的主管企業(yè)即予撥款40%。采取“先改造后移交”方式的，集團(tuán)公司批復(fù)實(shí)施方案后，企業(yè)按中國石化固定資產(chǎn)投資程序組織分離移交項(xiàng)目改造，總部按年度投資計(jì)劃撥款。

“四供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金如何撥付？

       中央財(cái)政補(bǔ)助資金遵循“分項(xiàng)核定、比例補(bǔ)助、年度預(yù)算、據(jù)實(shí)清算”的原則。已簽署“四供一業(yè)”分離移交（維修改造）協(xié)議或者框架協(xié)議的，可以申請預(yù)撥補(bǔ)助資金。國資委對報(bào)送的補(bǔ)助資金預(yù)撥申請文件進(jìn)行審核，并將審核意見報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部對國資委審核意見復(fù)核后，核定中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助金額，按照年度預(yù)算安排和財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，將補(bǔ)助資金撥付至集團(tuán)公司。集團(tuán)公司收到補(bǔ)助資金后，轉(zhuǎn)撥移交企業(yè)。

中國石化分離移交費(fèi)用如何分擔(dān)？

       分離移交項(xiàng)目所需資金按5∶4∶1分擔(dān)，即中央財(cái)政補(bǔ)助50%、總部撥款40%、移交企業(yè)自籌10%。

地方政府出臺的標(biāo)準(zhǔn)與國家文件不一致怎么辦？

       地方政府出臺的標(biāo)準(zhǔn)與國家文件不一致的，要加強(qiáng)與地方溝通，爭取接收方的理解和支持，不能突破國家專門文件的要求。